河北省人力资源和社会保障厅
河北省财政厅
关于深化会计人员职称制度改革实施方案
冀人社规〔2020〕9 号
各市（含定州、辛集市）人力资源社会保障局、财政局，雄安新区党群工作部，省直有关部门：
为进一步加强我省会计人员队伍建设，促进经济社会健康发展，根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于印发〈深化职称制度改革的实施意见〉的通知》（冀办发〔2017〕22 号）和《人力资源社会保障部、财政部印发〈关于深化会计人员职称制度改革的指导意见〉》（人社部发〔2019〕8 号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，按照中央深化职称制度改革的总体要求和省委人才强冀战略，遵循会计人员成长规律，健全符合会计工作职业特点的职称制度，为科学评价会计人员专业能力提供制度保障，为用人单位择优聘任会计人员提供重要依据，为全面建设经济强省、美丽河北提供会计人才支撑。
（二）基本原则
1. 坚持服务发展。围绕新时代推进高质量发展对会计工作提出的新要求，充分发挥职称评价在会计人员能力评价方面的指挥棒和方向标作用，着力提升会计人员专业能力和职业素养，统筹推进会计人员队伍建设，为经济社会发展提供会计人才支撑。
2. 坚持科学评价。完善会计人员评价标准，科学设置评价标准条件，突出评价会计人员职业道德、能力素质和工作业绩，创新评价机制，丰富评价方式，充分调动会计人员干事创业的积极性、创造性。
3. 坚持以用为本。促进评价结果与会计人员培养、使用相结合，鼓励用人单位将选人用人制度与会计人员职称制度相衔接，引导用人单位根据工作需要择优聘任具有相应职称的会计人员。
二、主要内容
通过健全评价体系、完善评价标准、创新评价机制、促进职称制度与会计人员培养、使用相结合等措施，建立科学化、规范化、社会化的会计人员职称制度。
（一）健全职称体系
完善会计人员职称层级。初级职称只设助理级，高级职称分设副高级和正高级，形成初级、中级、高级层次清晰、相互衔接、体系完整的会计人员职称评价体系。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理会计师、会计师、高级会计师和正高级会计师。
会计人员各级别职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，初级对应专业技术岗位十一至十三级。
（二）完善评价标准
1. 建立评价标准体系。坚持德才兼备、以德为先，科学评价会计人员能力素质，突出评价会计人员业绩水平和实际贡献，重点考察会计人员的思想品德和职业道德，注重考察会计人员的专业性、技术性、实践性、创造性，注重考核会计人员履行岗位职责的工作绩效、创新成果，改变唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项的倾向，建立科学合理的评价标准体系。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的会计人员，侧重考察其实际工作业绩，适当放宽学历和任职年限要求。
2. 突出评价职业道德。必须坚持以德为先，把职业道德评价放在首位，引导会计人员遵纪守法、勤勉尽责、参与管理、强化服务，要求会计人员坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、不做假账，不断提高会计人员专业胜任能力和职业操守，并通过个人陈述、单位考核、奖惩记录、民意测评等方式综合考察。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，对违法乱纪、弄虚作假、剽窃他人成果等行为，在职称评价过程中实行 “一票否决制”，通过弄虚作假取得的职称一律撤销。
3. 科学评价能力素质。充分体现会计工作的职业特点，注重对会计人员专业性、技术性的考察，引导会计人员全面掌握经济与管理理论、财务会计理论，熟练运用会计技能，不断提高专业判断和分析能力，有效参与经营管理和决策。切实改变唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向。合理设置论文和科研成果条件，不将论文作为会计人员职称评审的限制性条件。探索以专业工作实践成果例如专题研究报告、专业调研报告、行业标准与制度设计文件、项目设计方案、成果转化报告、工作规划与发展报告、咨询报告、分析报告等作为成果形式替代论文要求。
4. 重点评价业绩贡献。将会计人员履行岗位职责的工作绩效、创新成果、实际贡献作为职称评价的重要条件，突出创新能力导向，鼓励解决重大生产和经营管理实践问题，将业绩成果推动行业发展的影响力、对产业发展的实际贡献、产生的经济效益和社会效益作为重要评价指标，增加创新成果、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重。
（三）创新评价机制
1. 创新评审方式。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，针对不同职级的特点，采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实际操作、业绩展示等多种评价方式，助理会计师、会计师实行全国统一的会计专业技术资格考试，高级会计师采取考试与评审相结合方式，正高级会计师采取评审方式。积极采用网上评审、情景模拟、案例分析与报告等方式，充分利用大数据和计算机网络等现代技术手段，不断提高评审效率与质量。
2. 完善评审制度。完善评审专家遴选机制，优化评审专家队伍，吸纳高等院校、科研机构、大中型企事业单位和中介服务机构等高水平专家学者和会计人员担任评审专家；建立评审专家责任制，实行动态管理；严肃评审工作纪律，健全评审委员会的工作程序和评审规则，加强对评审委员会的组织管理；建立评审公开随机抽查制度，坚持评审回避制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，确保会计人员职称评审客观公正。
3. 建立绿色通道。向优秀会计人员和艰苦边远地区会计人员倾斜。对在经济社会各项事业发展中作出重大贡献、获得会计领域重大研究成果、解决重大会计疑难问题的优秀会计人员，可直接申报或适当放宽学历、资历、年限等条件限制；省级高端会计人才培养工程毕业学员，可申报正高级会计师评审。全国高级会计人才培养工程毕业学员，按程序由正高级职称评审委员会认定取得正高级会计师职称。对长期在艰苦边远地区工作的会计人员，重点考察其实际工作业绩，适当放宽学历和科研能力要求，引导会计人员扎根基层。
（四）促进职称评价与人才使用相衔接
1. 促进职称制度与会计人员培养相结合。充分发挥会计职称制度对会计人员培养的导向和引领作用，推动会计职称制度与高端会计人才培养、会计专业硕士学位研究生教育的有机结合，强化协同育人理念，发挥用人单位在人才培养中的作用，打造政府、学校、社会组织和用人单位共同参与的 “全链条” 人才培养体系。
2. 探索建立注册会计师、资产评估师等职业资格与会计专业技术资格考试相同或相近科目互认互免等衔接措施，减少重复评价，减轻会计人员负担，探索建立会计与审计、经济等属性相近职称系列（专业）的衔接措施。
3. 促进职称制度与会计人员聘用相结合。用人单位应根据业务发展和内部管理的需要，根据职称评价结果，合理使用会计人员，实现职称评价结果与会计人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。全面实行岗位管理的事业单位，一般应在岗位结构比例内，组织或推荐符合条件的会计人员参加职称评审，聘用具有相应职称的会计人员到会计岗位。不实行事业单位岗位管理的用人单位，应根据需要择优聘任具有相应职称的会计人员从事相关岗位会计工作。
4. 加强会计人员继续教育。按照财政部《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10 号）有关要求，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，促进会计人员更新专业知识和提升专业技能。会计人员必须不断地更新知识，提升能力，适应现代科学技术、社会经济环境、会计制度与技术和方法等的变化，用人单位应当保障本单位会计人员参加继续教育的权利。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导
会计人才是我省专业技术人才队伍重要组成部分，建立完善会计人才职称评价体系，是深化我省职称制度改革的重要举措，关乎会计人才队伍建设，关乎会计人才切身利益，关乎我省经济社会发展。各地、各有关部门和单位要加强组织领导，明确机构和人员，严格执行政策规定，确保深化会计人员职称制度改革工作顺利进行。
（二）精心组织，有序实施
各地、各单位要按照国家和省职称政策管理规定，做好会计人才职称申报和评审组织实施工作。要深入调查研究，及时总结经验，发现、研究和解决实施中出现的新情况、新问题，要做好改革的政策解释工作和思想教育工作，加强改革过程中应急预警机制建设，妥善处理好改革中遇到的问题，确保会计人员职称改革工作有序实施。
（三）加强宣传，营造环境
各地、各单位要加强宣传，做好政策解读，充分激发广大会计人员的创新活力和潜力，鼓励会计人员积极参与，引导社会各有关方面积极关注和支持，营造良好的社会氛围，为深化会计人员职称制度改革创造有利条件。
本方案适用于国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的会计人员。公务员符合条件的可以参加会计专业技术资格考试，但不能参加会计人员职称评审。
河北省人力资源和社会保障厅 河北省财政厅
2020年7月9日
（此件主动公开）
（联系单位：省人力资源社会保障厅专业技术人员与职称管理处）
河北省会计系列正高级会计师职称申报评审条件
评审标准：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。具有全面扎实的会计理论知识，精通会计政策，通晓国际惯例，掌握会计专业国内外发展新动态；对会计专业理论有深入系统的研究，能够解决会计及相关专业工作中的重要或关键性问题；主持设计、起草、参与制定省级贯彻国家会计政策、法规制度的具体实施办法；有丰富的专业实践和较强的业务能力，在经济管理或社会服务领域做出显著业绩；全面了解并掌握与本专业有关的法律、法规及规章，并能为本地区（部门）或单位经济社会发展提供决策咨询服务。在指导、培养中青年学术技术骨干方面做出突出贡献，能够有效指导高级会计师或研究生的工作和学习。
一、适用范围
本条件适用于全省范围从事会计及相关工作的在职在岗人员。
二、基本条件
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，遵守中华人民共和国宪法和法律法规。
（二）遵守会计人员职业道德规范，廉洁奉公，忠于职守，严格执行财经纪律，按照要求参加继续教育。
（三）热爱本职工作，身心健康，具备履行岗位职责的能力。
（四）取得高级会计师职称后，年度考核合格次数累计达到同级任职要求的最低年限数量。
（五）具有大学本科以上学历或学士以上学位，取得高级会计师职称后，从事与高级会计师职责相关工作满5年。技工院校毕业生按照相对应的学历申报。
三、专业技术工作经历（能力）条件
取得高级会计师职称后，具备下列条件中的一条：
（一）省内大中型企业或达到大中型企业划分标准的下属企业财务部门负责人，具有解决实务工作中关键性业务问题或重大疑难问题的能力。
（二）事业单位收入达到大中型企业划分标准的单位财务部门负责人，能够运用现代会计管理方法，处理财务管理中较为复杂的问题，取得显著经济效益。
（三）取得注册会计师资格证书后从事会计中介业务10年以上，主持过大中型企业（集团）或上市公司的年度审计，具有解决所从事业务重大疑难问题的能力，
在本专业技术领域有重大创新和突破，为本地区（市）行业发展做出较大贡献的（由市行业管理部门出具相关证明）。
（四）主持一个以上地区、行业，或单位的财会工作，能够运用现代会计管理方法，取得显著经济效益，或主持和参与单位经营管理、财务预测和决策、经济结构调整、建设项目的可行性论证、资金筹集、运用等，能够处理财务管理中较为复杂的问题，取得显著的经济效益和社会效益。
四、业绩成果条件
取得高级会计师职称后，具备下列条件中的二条：
（一）获得本专业省（部）级二等奖1项以上，或省（部）级三等奖2项以上（以奖励证书为准，限额定人员）。
（二）具备下列条件中的一条：
1.主持编写（制订）全国、全省、全市、大中型企业执行的财务、会计制度、法规或办法中发挥重要作用，被采纳实施，效果显著并得到市级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供有效证明依据）。
2.组织、指导全省或某地区、部门、系统、大中型企业或相当规模的其他经济组织开展财务会计工作5年以上，在规范管理、参与决策、加强内控、化解风险、增收节支等方面取得显著成绩并得到市级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供有效证明依据）。
（三）具备下列条件中的一条：
1.独立或作为主要编著者（前三名），公开出版的会计专业著作（含译著），撰写不少于15万字。
2.独立或作为第一作者在公开出版的学术期刊上发表本专业论文4篇以上，其中核心期刊1篇以上（每篇不少于2000字）。
3.独立撰写与本专业相关实施后取得显著效果的研究报告、财务分析报告2篇以上，并被有关市领导批转推广。
4.主持所在企业的上市、投融资、改制、重组、清算等方案拟订和重要调研，实施后取得显著效果的专题方案、分析报告等2篇以上（每篇不少于3000字）。
五、破格条件
对业绩突出，做出重要贡献的高级会计师，不具备规定学历学位，符合现任职称规定年限要求，由2名以上具备正高级职称的同行专家推荐，或具备规定学历学位，取得现任职称2年以上，具备下列条件中的一条，可破格申报：
（一）获本专业国家级二等奖1项以上（以奖励证书为准，限额定人员），或本专业省（部）级一等奖1项以上（前三名），并公开出版独立完成的本专业有较高学术价值的专著1部（不少于15万字），或独立作为第一作者在核心期刊表发本专业论文4篇以上（每篇不少于2000字）。
（二）全国高端会计人才培养工程毕业学员，按程序由正高级职称评审委员会认定取得正高级会计师职称。
六、附则
（一）凡冠有“以上”的，均含本级（本数量级）。
（二）省（部）级：省是指行政划分的省、自治区、直辖市；部是指国务院的部、委、总局等。市（厅）级：市是指设区市；厅是指省政府的厅、局、委、办等。
（三）技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业，可分别按照中专、大专、本科学历申报相应系列职称。
（四）年度考核：对具备大学本科以上学历或学士以上学位，取得高级会计师职称后，从事本专业技术工作满5年的专业技术人员，按照累计5年考核均合格以上掌握。
（五）本专省（部）级奖是指本专业省科学技术奖、省社会科学优秀成果奖、省社会科学基金项目优秀成果奖、省企业管理现代化创新成果奖。获奖项目的“额定人员”是指取得获奖证书的人员。
（六）主持：项目或课题的总负责人，是指负责该课题的全面工作，并在课题中承担主要工作，撰写成果总报告的人员，一般为项目第1名。
（七）企业划型标准：参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。
（八）主要完成人：指科技成果的主要贡献者（该项科技成果自始至终从策划、研发、试验全程参加）。一般1-2人，较大综合性科技成果一般不超过5人。
（九）公开出版的著作指具有ISBN书号的学术著作，是指作者在某一学科领域内从事多年系统深入的研究，撰写的在理论上有重要意义或实验上有重大发现的学术研究成果，不包括编著。公开出版的学术期刊是指经新闻出版部门批准，在我国境内出版的具有ISSN刊号和CN刊号的正式学术期刊。核心期刊是指中国科学引文数据库、中文核心期刊要目总览收录的期刊。论文应通过“万方数据资源系统、清华同方中国知网、重庆维普中文科技期刊数据库”等主流数据库进行论文信息的检索，不含增刊、特刊、专刊、专辑、论文集。
河北省会计系列高级会计师职称申报评审条件
评审标准：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。系统掌握财会专业理论知识，熟悉相关专业知识，了解国内外最新财会理论动态，熟悉有关法律法规，具有较高的政策水平；有制订行业财会制度，主持一个地区、行业、部门或一个大中型企业、事业单位财会工作，有解决财会工作中复杂疑难问题的经历和能力；精通业务，对企业生产经营管理或财务会计管理提出建设性意见，有丰富的实际工作经验，并取得显著的成绩；有较强的财会科研领导能力，有培养和指导会计师工作的能力。
一、适用范围
本条件适用于全省范围从事会计及相关工作的在职在岗人员。
二、基本条件
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，遵守中华人民共和国宪法和法律法规。
（二）遵守会计人员职业道德规范，廉洁奉公，忠于职守，严格执行财经纪律，按照要求参加继续教育。
（三）热爱本职工作，身心健康，具备履行岗位职责的能力。
（四）持有有效的全国高级会计师资格考试成绩合格证书或考试合格成绩单。
（五）取得会计师职称后，年度考核合格次数累计达到同级任职要求的最低年限数量。
（六）具备博士学位，取得会计师职称后，从事与会计师职责相关工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得会计师职称后，从事与会计师职责相关工作满5年；或具备大学专科学历，取得会计师职称后，从事与会计师职责相关工作满10年。技工院校毕业生按照相对应的学历申报。
三、专业技术工作经历（能力）条件
取得会计师职称后，具备下列条件中的一条：
（一）参加过全国、全省或全市（包括行业）执行的财务、会计制度、法规和办法的编写（制订）工作，能审核会计师完成的技术成果。
（二）主持、指导一个县（区）以上地区、行业的财务会计管理工作。
（三）参与大中型企业或事业单位的经营管理，制订本单位内部财务、会计制度或办法。
四、业绩成果条件
取得会计师职称后，具备下列条件中的二条：
（一）获市（厅）级科技成果奖1项以上（以奖励证书为准，限额定人员）。
（二）经批准立项的市（厅）级以上或省会计行业主管部门的科研课题，已完成科研计划任务，经验收或鉴定并已进行成果登记（以立项通知、科研成果、结项材料为准，前三名）；长期从事财务会计工作的人员，其岗位实践性强、操作性强、研究属性不明显的，提交2份本人撰写的会计专业相关的经验文章（每篇不少于2000字）。
（三）具备下列条件中的一条：
1.参与主持编写（制订）县（包括行业）以上执行的财务、会计制度、法规或办法中发挥重要作用，被采纳实施，效果显著并得到县（区）级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供有效证明依据）。
2.参与主持、指导一个以上地区、行业的财务会计管理工作，业绩显著，贡献突出，并得到县（区）级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供有效证明依据）。
3.参与主持大中型企业或事业单位的经营管理，解决相关的复杂疑难问题，提出的创见性建议得到采纳，大幅度提高单位管理水平，取得较好经济效益和社会效益，并得到县（区）级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供相关单位的证明材料）。
4.主要参与制订的大中型企业或事业单位财务、会计制度或办法，经实践证明效果显著，并得到县（区）级以上业务主管部门或财政部门认可（需提供相关单位的证明材料）。
（四）具备下列条件中的一条：
1.独立或作为主要编著者（前三名），公开出版的会计专业著作（含译著）1部以上（独撰写不少于5万字）。
2.独立或者作为第一作者在公开出版的学术期刊上发表本专业论文2篇以上（每篇不少于2000字）。
3.独立撰写较高水平的财务经济分析报告2篇以上，并得到市（厅）主管财经工作的领导批示并推广和交流（需提供有效依据）。
五、破格条件
对业绩突出，做出重要贡献的会计师，不具备规定学历学位，符合现任职称规定年限要求，由2名以上具备正高级职称的同行专家推荐，或具备规定学历学位（不含大学专科学历），取得现任职称2年以上，具备下列条件中的一条，可破格申报：
（一）获省（部）级科技成果二等奖1项以上或三等奖2项以上（以奖励证书为准，限额定人员）；并公开出版独立完成的本专业有较高学术价值的专著1部（不少于8万字），或在核心期刊发表独立完成的本专业学术论文1篇以上（每篇不少于2000字）。
（二）满足基本条件的省级高端会计人才培养工程毕业学员。六、附则
（一）凡冠有“以上”的，均含本级（本数量级）。
（二）省（部）级：省是指行政划分的省、自治区、直辖市；部是指国务院的部、委、总局等。市（厅）级：市是指设区市；厅是指省政府的厅、局、委、办等。
（三）技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业，可分别按照中专、大专、本科学历申报相应系列职称。
（四）年度考核：对具备博士学位，取得会计师职称后，从事本专业技术工作满2年的专业技术人员，按照累计2年考核均合格以上掌握；对具备硕士学位或第二学士学位，或大学本科学历，或学士学位，取得会计师职称后，从事本专业技术工作满5年的专业技术人员，按照累计5年考核均合格以上掌握；具备大学专科学历，取得会计师职称后，从事与会计师职责相关工作满10年，按照累计10年考核均合格以上掌握。
（五）科学技术奖是指国家或地方政府、行业主管部门或被授权的行业学（协）会举办的各种专业评奖，及省职改办认定的其他市（厅）级奖励，是对专业技术人员在科学研究成果和业务工作方面突出业绩和创新性的肯定。奖励的级别分为国家级、省部级和市（厅）级。
（六）本专业省（部）级奖是指本专业省科学技术奖、省社会科学优秀成果奖、省社会科学基金项目优秀成果奖、省企业管理现代化创新成果奖。获奖项目的“额定人员”是指取得获奖证书的人员。
（七）主持：项目或课题的总负责人，是指负责该课题的全面工作，并在课题中承担主要工作，撰写成果总报告的人员，一般为项目第1名。
（八）企业划型标准：参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。
（九）课题是指国家、省、市各级政府指定的科研行政单位代表政府发布立项的研究课题，代表着学科和科技发展前沿，具有重大理论和实践意义。按照课题立项来源分为国家级、省部级、市（厅）级课题。专业技术人员承担完成的课题要与其专业或岗位工作相关。
（十）主要完成人：指科技成果的主要贡献者（该项科技成果自始至终从策划、研发、试验全程参加）。一般1-2人，较大综合性科技成果一般不超过5人。
（十一）公开出版的著作指具有ISBN书号的学术著作，是指作者在某一学科领域内从事多年系统深入的研究，撰写的在理论上有重要意义或实验上有重大发现的学术研究成果，不包括编著。公开出版的学术期刊是指经新闻出版部门批准，在我国境内出版的具有ISSN刊号和CN刊号的正式学术期刊。核心期刊是指中国科学引文数据库、中文核心期刊要目总览收录的期刊。论文应通过“万方数据资源系统、清华同方中国知网、重庆维普中文科技期刊数据库”等主流数据库进行论文信息的检索，不含增刊、特刊、专刊、专辑、论文集。
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